关于泗县发展开放型经济情况的汇报
泗县位于安徽省东北部，皖苏两省五县交界地带，是国家级非物质文化遗产泗州戏的发源地。全县总面积1787平方公里，耕地180万亩，总人口89万人，辖15个乡镇，一个经济开发区，174个行政村。泗县历史悠久，早在夏朝即始建制，古称虹县，清朝中后期为泗州州署所在地，1912年4月废州制，改称泗县，县名沿用至今。泗县是革命老区、皖东北抗日根据地，刘少奇、彭雪枫、邓子恢等老一辈无产阶级革命家曾在这里留下战斗的足迹；江上青、王子玉等革命烈士长眠于这块热土；人民好医生李月华被誉为“白衣红心”。泗县境内平原广袤，沟河纵横，农林牧渔生产条件得天独厚，自然资源和农副产品丰富，是全国林业绿化达标县，全省畜牧水产养殖“十强县”。近年来，泗县认真落实科学发展观，紧紧围绕“加快发展，富民强县”目标，进一步解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，实施以“走出去，引进来”为主要内容的大开放战略，不断提升招商引资水平，健全完善商贸流通体系，泗县开放型经济得到了迅速发展。“十五”以来，全县共引进项目1121个，协议资金201亿元，实际到位资金56亿元，新林时装、南虹纺织、海利玩具、泗州面粉、佳骏五金、泗州酒业、惠丰铸造、亿山工业园、佳联五金等一大批重点工业招商项目落户泗县。开放型经济对国民经济的贡献度不断提高，截止今年6月末，全县规模以上工业企业达到76家，上半年规模以上工业企业累计完成产值11.93亿元，同比增长84.8%，累计完成增加值3.7亿元，同比增长70%，工业经济对GDP增长的贡献率达61.1%，拉动GDP增长9.3个百分点。对外贸易规模不断扩大，外贸进出口逐年增加，2006年以来，全县进出口总额达到1664.8万美元，实际利用外资146万美元，多次受到省、市表彰。
一、增强大开放意识，积极实施东向发展战略
按照省、市要求，结合泗县实际，实施了“东向发展、项目立县、工业强县、开放兴县”的发展战略，着力推进全县的大开放、大建设、大发展。认真贯彻落实市委、市政府实施东向发展战略若干意见，把江苏泗洪县作为泗县加快发展、奋力赶超的标杆和跟跑目标，全方位、多层次地开展交流与合作。建立了东向发展项目库，编报并实施了一批对接苏北的重点项目。县委、县政府多次召开全县对外开放工作会议，把大开放作为加快县域经济发展的主战略。同时多次组织县四大班子负责人、各乡镇党政主要负责同志和县直有关部门主要负责人到周边县市参观学习，进一步解放思想，更新观念，增强大开放意识。各乡镇、各部门也制定了加快发展开放型经济的具体政策措施，初步形成了上下结合，相互联动，发展开放型经济的良好氛围。
二、突出抓好招商引资，进一步扩大对外开放
始终把招商引资作为加快发展的突破口，集中人力、财力招商引资。一是健全招商引资机制。按照科学发展观的要求，进一步建立起常态化、持续性的工作格局。完善招商引资调度制度，严格实行一月一调度，做到意向项目促升级，签约项目促开工，建设项目促进度，竣工项目促投产。二是突出招商引资重点。在地域上，继续把江浙地区作为招商重点区域，把浙企、浙商作为招商重点对象，注重开展小型、定向、有针对性的招商。在格局上，把引进工业项目作为招商引资的主攻方向，以工业大招商促进工业大发展，新上一批重大项目，壮大一批优势企业，发展一批产业集群，培育一批知名品牌。在效果上，重点引进投资规模大、企业影响大，资源消耗低、环境无污染，产品附加值高、投入产出比高、财税贡献率高的大项目、好项目。三是创新招商引资方式。采取亲朋招商、中介招商、以商招商等多种方式，有针对性地开展招商。成立了招商分局，组织招商小分队进行驻点招商。同时认真做好项目包装推介，积极参加徽商大会、福建厦门、浙江温州、台州招商会等各类重大招商引资活动，主动寻求商机。四是优化招商引资环境。加强行政服务中心建设，推行“阳光行政”和“一站式”服务，规范行政审批，切实转变机关作风，提高工作效率。实行行政执法责任制，进一步健全检查许可制度、收费公示制度，杜绝交叉执法、重复检查和乱收费、乱罚款、乱摊派。加强对各级工作人员的教育和治理，狠抓不作为，整治乱作为，实行行政违规违纪连带责任追究制、公开曝光制，果断查处破坏经济发展环境的人和事。
三、加快工业园区建设，全力打造投资载体
2005年6月以来，泗县抓住机遇，举全县之力建设开发区，目前已累计投入2亿多元加强开发区基础设施建设，实现路通、电通、供排水通等“七通一平”，2006年8月通过国家审核，经省政府批准为省级开发区。截至目前，泗县经济开发区入区项目74个，协议引进资金32.84亿元，累计到位资金11.7亿元。其中工业项目47个，已建成投产24家，规模以上企业11家。2007年实现销售收入10.3亿元，同比增长32%；创税3989万元，同比增长28.5%。现已建成以纺织服装、机械电子、农产品加工为主导产业的项目格局。泗县还多方筹措资金，加大扶持力度，鼓励各乡镇结合各自实际建设工业集中区，拓展工业发展平台。目前，各具特色的工业集中区初具雏形，乡镇工业集中区内规模以上工业企业达到32家。与此同时，乡镇充分利用土地、农产品和劳动力资源优势，大力发展资源加工型和劳动密集型乡村工业试验区，泗城镇、大庄镇、长沟镇工业试验区规划方案已经完成，道路等基础设施正在加快建设。
四、坚持“走出去、引进来”，大力发展外向型经济
进一步加大劳务输出力度，加强劳动力技能培训，建立和完善劳务中介组织，规范劳动力市场，大大提高了农村劳动力就业的组织化程度，全县每年外出务工人员稳定在25万人次，每年创收20亿元以上，劳务输出已成为泗县的一大支柱产业、农民收入的主要来源。大力实施“凤还巢”工程，建立健全泗县籍在外知名人士信息库，聘请招商引资联络员，积极进行宣传教育，创造机会，提供政策支持和帮助，鼓励外出人员返乡投资创业。与此同时，充分调动企业的积极性、主动性，引导泗县的产品、企业面向长三角地区开拓市场、发展壮大。注重发挥外事侨务等涉外工作机构作用，强化对外联络职能，为企业开拓国际市场提供优质服务，有效发挥了桥梁纽带作用和渠道优势。经常邀请和接待层次高、规模大的来访团组对泗县企业进行考察，组织企业出访，对外联络交往和国际商务交流不断扩大。
五、健全完善商贸流通体系，加快发展现代服务业
坚持科学规划、整合资源、完善功能、提升档次，推进了现代开放型服务业快速发展。一是大力发展商贸流通业。规划建设了蔬菜批发市场、西关大市场，壮大了高尤建材市场规模，启动南关综合大市场建设。搞好服务，促进苏果超市、文庙商城、泗州商厦等大型商场建成开业。深入推进“万村千乡”工程、推动“农家店”向标准化、规模化、连锁化方向发展。鼓励商、粮、供等企业利用闲置土地、仓储设施，寻找合作客商，发展物流配送、超市专营、连锁经营等现代业态，建设高档次的商贸流通、餐饮娱乐企业群体，力争把泗县建设成区域性物流中心。二是不断壮大运输服务业。抓住泗县农产品、林产品和工业产品等优势产业不断提升、人流物流不断增加的机遇，积极发展、壮大运输服务业。大力发展专业运输，引导货运业联合经营，走规模化经营、公司化治理之路，把运输业做大做强。三是逐步扩大出口贸易业。出台对外贸易奖励政策，大力培育出口主体，壮大进出口队伍，抓好重点出口商品、重点出口企业和重点出口市场，确保纺织服装、林木板材等优势产品出口稳定增长。
近年来，泗县在发展开放型经济方面做了大量工作，取得了明显成效，与自身相比发展较快，但与周边县、市相比还存在很大差距，扩大开放、发展开放型经济还存在一些问题，主要表现在泗县与海外华人、华侨、港澳台同胞及海外知名人士、企业集团的联络较少，引进科技含量高、投资规模大的企业不多，各乡镇开放型经济发展不平衡，经济发展环境有待进一步优化。对此，我们将强化措施，认真加以解决，重点抓好以下几个方面的工作：
一是深入实施东向发展战略。加大与先进地区的交流与合作，进一步解放思想，在机制体制、政策措施上全面接轨，争当皖北地区东向发展的排头兵,力争到“十一五”末，经济总量较2005年翻一番，在省内位次明显前移，接近或达到中等水平。
二是进一步加大招商引资力度。始终坚持把招商引资作为经济工作的中心任务，严格实行招商引资目标责任制，发挥企业主体和政府主导作用，全民招商和专业招商并举，积极创新招商方式，聚焦浙企、浙商，力争“十一五”期间引进投资1000万元以上工业项目100个。
三是做大做强开放型优势产业。按照规模化、集约化生产的要求，积极推进纺织服装、机械电子、林木板材等优势产业功能区的规划建设。出台优惠政策，整合项目资金，重点培育、扶持龙头企业发展壮大。扶持、引导种养大户、农村经纪人牵头组建农民专业合作经济组织，进一步提高优势产品和主导产业的生产组织化程度。
四是加大泗县对外推介力度。抓住省内外举行重大涉外经贸活动的时机，组团参加，进行宣传和产品推介，提高泗县的知名度。充分利用外事侨务、发改委等涉外部门的优势，积极为企业与海外华人华侨、国外企业及人士牵线搭桥，向海外华人华侨、国外企业及人士推销泗县的优势产品，让他们走进来深入了解泗县。
五是进一步优化发展环境。进一步提高行政中心服务水平，切实落实好“一站式”服务和“全程帮办”制度，实行限时办结、跟踪问效。进一步加强机关效能建设，不断提高服务发展的意识、质量和效率，真正做到对重点项目急事急办、特事特办。进一步加强企业周边环境综合治理，对干扰、破坏项目建设和企业正常生产经营秩序的行为，发生一起，严打一起，决不手软。
泗县人民政府
（2008年8月6日）
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